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中国一直以来高度爱好与国度利益密切联系的重要时刻采用服务。目下联系研究主要聚积在中国国度重要时刻采用的落幕层面排列五娱乐城，而对进程、规范等研究较少。通过对好意思国联系文献和研究叙述的梳理，分析好意思国国度重要时刻采用的组织实施过程，勾画好意思国国度重要时刻采用的基本逻辑框架，明确国度重要时刻遴择需辩论的身分、规范、服务进程和重要阶段，对中国国度重要时刻采用提议相应的对策建议。

科技转换是终了中国式当代化的重要政策支撑。习近平总秘书在党的二十大叙述中指出，考验、科技、东谈主才是全面修复社会主义当代化国度的基础性、政策性支撑。国度重要时刻采用是事关笃定刻下和将来科技政策地方、驱动经济社会高质料发展、助力建成寰球科技转换强国的政策性服务。

好意思国一直以来高度爱好与国度利益密切联系的重要时刻采用服务。1988年出台《概述贸易和竞争力法案》后，好意思国国度圭臬与时刻研究院（National Institute of Standards and Technology，NIST）依据此法案提议重要时刻磋商，觉得好意思国应发展具有普通应用远景的通用时刻（军民两用）和可提高国度竞争力的竞争前（Pre-Competitive）时刻；1991年好意思国白宫科学和时刻政策办公室（Office of Scienceand Technology Policy，OSTP）发布《国度重要时刻清单》，建议鼎力支撑服务于国度利益和企业利益的国度重要时刻，并强调重要时刻国产化问题。2020年，好意思国政府发布《重要和新兴时刻国度政策》，提议20项对好意思国国度安全至关重要的重要和新兴时刻，见解是在全球掌捏时刻言语权并保持指导力。2022年，好意思国政府发布2022年版《重要和新兴时刻清单》（以下简称《清单》），将20项时刻转移为19项，并对其内容进行了小数更新。

乌克兰这次反攻，使用的战术和反攻哈尔科夫时差不多，但是乌克兰忽略了一个问题，当时的俄军并没有在哈尔科夫交火前线建立防御阵地，俄军当时认为只要不断进攻，乌军就不可能发动反攻，而是一味保存实力。

刻下，绝大无数研究慈祥好意思国重要时刻采用的落幕，而对其采用的逻辑、规范、进程等问题研究较少。本文通过对与该问题磋议的历史文献和联系研究进行梳理，以期为中国国度重要时刻采用和第七次国度时刻展望服务提供参考。

1　好意思国2022年版《清单》的组织过程

把柄好意思国2022年版《清单》，重要和新兴时刻（Critical and Emerging Technologies，CET）是指对好意思国国度安全的目下和将来具有重要意旨的先进时刻子集。2021年《临时国度安全政策指南》界说了3个国度安全见解：保护好意思国东谈主民的安全、扩大经济蕃昌和契机以及终了和捍卫民主价值不雅。好意思国2022年版《清单》在2020年版《清单》的基础上，再行转移并笃定了大约助力终了国度安全见解的重要和新兴时刻。固然好意思国2022年版《清单》并不是一项具体的时刻政策，但它为莳植好意思国时刻竞争力和制定新版国度安全政策提供了重要信息。

1.1　好意思国2022年版《清单》与2020年版《清单》的差别

与2020年版《清单》比拟，好意思国2022年版《清单》在时刻规模中将数据科学和存储、散播式账本时刻、先进惯例兵器时刻、医学和大众健康时刻、农业时刻等与其他时刻合并或取消，新增了定向能时刻、金融时刻、风雅音速时刻、聚积传感器和传感时刻等。好意思国2022年版《清单》与2020年版《清单》时刻规模对比如表1所示。

1.2　好意思国2022年版《清单》的组织实施机构

为了更新《清单》，好意思国白宫科学和时刻政策办公室与好意思国总统科学时刻参谋人委员会（President’s Council of Advisors on Science and Technology，PCAST）、好意思国国度科学时刻委员会（National Science and Technology Council，NSTC）、好意思国国度安全委员会（National Security Council，NSC）屡次和洽，并缔造了好意思国重要和新兴时刻快速通谈步履小组委员会（Fast Track Action Subcommitteeon Critical and Emerging Technologies of the National Science and Technology Council），共同鼓吹时刻清单的更新，加速不同机构间的审议过程。

1.2.1　好意思国白宫科学和时刻政策办公室

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好意思国白宫科学和时刻政策办公室于1976年缔造，在主任办公室的指导下，由6个中枢政策团队构成，包括表象与环境、能源、健康与人命科学、国度安全、科学与社会以及好意思国首席时刻官团队。在2022年版《清单》更新过程中，好意思国白宫科学和时刻政策办公室把柄近两年好意思国总体科技发展情状和全球科技发展趋势，集结其他部门提议倡议，并就联系事项向好意思国总统和总统行政办公室提议，在得到允诺的情况下，与好意思国联邦政府部门和机构以及国会合作，牵头实施《清单》的更新。

1.2.2　好意思国国度科学时刻委员会

好意思国国度科学时刻委员会是总统科学时刻参谋人的内阁级委员会，成员由副总统、白宫科学和时刻政策办公室主任、内阁部长和负有重要科技连累的机构正经东谈主以及白宫其他办公室的正经东谈主构成。好意思国国度科学时刻委员会的服务由6个主要委员会来组织实施，包括科技企业、环境、国土与国度安全以及科学、时刻、工程和数学（STEM）考验等。该机构在国度重要时刻采用过程中配合好意思国白宫科学和时刻政策办公室开展服务，和洽科技决策过程，确保科技政策决定和磋商与总统的政策要点保持一致，并将总统的科技政策议程整合到通盘好意思国联邦政府中。

1.2.3　好意思国重要和新兴时刻快速通谈步履小组委员会

好意思国国度科学时刻委员会于2020年缔造了好意思国重要和新兴时刻快速通谈步履小组委员会，以笃定重要和新兴时刻，为国度安全联系行为提供信息。该委员会成员包括3位集结主席，其中2位来自好意思国白宫科学和时刻政策办公室，1位来自好意思国国度安全委员会，成员单元包括好意思国农业部、商务部、国防部、能源部、卫生与大众服务部、国土安沿途、内务部、规则部、国务院、交通部、国度航空和航天局、国度科学基金会、国度安全局、国度安全委员会、国度航天委员会、国度谍报总监办公室、不断与预算办公室和科技政策办公室等筹算18个部门。

为了支撑《清单》更新服务，该委员会在好意思国白宫科学和时刻政策办公室、好意思国国度科学时刻委员会和好意思国国度安全委员会之间进行和洽，以笃定优先的重要和新兴时刻子规模。在各部门的配合配合下，联系服务组在一年的时老实就笃定了重要和新兴时刻候选清单，反应了科技政策磋议机构就2020年版《清单》更新达成的共鸣。

2　国度重要时刻采用的总体框架

在大国科技发展互相角力的时期，寰球列国都在研究并投资相宜本国发展法例的重要时刻。称呼上无论是重要时刻，一经重要和新兴时刻，骨子上都是有助于莳植国度安全、塑造经济竞争上风的规模和提高海外影响力的国度重要时刻。好意思国国度重要时刻采用训戒丰富，从其联系叙述和好意思国匡助异国制定国度重要时刻政策和政策的叙述来看，好意思国国度重要时刻采用的总体框架如下。

2.1　国度重要时刻的初步分类

鉴于国度发展见解、利益和科技转换才能，开展国度重要时刻采用的首要体式是明确3个重要节点：

（1）重要时刻。对国度安全、经济发展、民生福祉和海外影响力有重要意旨的特定时刻规模。

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（2）重要部门。国度政策和产业的特定部门，领有自主转换和产业发展才能（包括妙技、设施、主要承包商和基层供应链，以及对番邦悉数权的潜在落幕等）。

（3）重要（国度）基础设施。支撑更普通的政府、军事、经济和社会职能的物理或数字基础设施。

明确相重要点以后，还需要把柄以下一个或多个类别对国度慈祥的时刻影响进行评估分类，包括：科技破损的可能性、新颖性或转换性；时刻发展的安全性；对经济社会蕃昌的孝敬；对海外影响力的孝敬；与保险国度安全，搪塞传统或新式阻难的联系性；与重要基础设施的互相依赖关系等等。

2.2　国度重要时刻遴择需辩论的身分

国度重要时刻遴择需辩论以下身分：

（1）时刻。时刻是国度经济社会发展的重要驱动要素之一，时刻不仅代表时刻自身，还包括与其互联系联的基础设施、劳能源、产业链和供应链等。

（2）政府部门。由于不同部门具有不同的发展见解，因此需要扫视悉数部门对时刻的需求。

（3）海外竞争。莫得国度能在悉数时刻门类上都具有竞争力，因此需要分析哪些时刻不错自主转换，哪些时刻需与真正任的伙伴集结研发，以及哪些时刻大约以较低的老本从海外阛阓平直购买。

（4）政策。政策制定需要平衡国度安全、经济蕃昌、时刻率先和社会凝华力等方面，因此需要成就一致、透明和实用的决策框架。

（5）信息反馈。国度重要时刻触及很多利益联系者，遴择过程必须在效果、效用和见解终了之间取得平衡，这就需要将遴择过程信息实时反馈给利益联系者。

2.3　国度重要时刻采用的总体逻辑

好意思国国度重要时刻采用的总体框架主要分为两个部分（见图1），其中上半部分旨在评估时刻的普通影响，下半部分则从国度重要时刻候选清单中把柄政策和终了模式制定优先清单。其基本逻辑是：起先，政府使用时刻地平线扫描（Technology Horizon Scanning）进行时刻影响评估，再将扫描落幕与国度政策见解（国度安全、经济蕃昌、时刻率先和社会凝华力）匹配来评估候选时刻，从而得到国度重要时刻候选清单。其次，逢迎具体的政策问题以及政策需求的表里部身分，了解每种候选时刻是否不错提供切实的利益（契机），使国度大约搪塞潜在的阻难（风险），并分析可行的时刻措置决议，即判断该时刻的可取得模式（如自主转换、与真正任的伙伴集结研发、以较低的老本从海外阛阓平直购买等）。临了，把柄国度政策意图和对时刻扩散时分的预判，制定国度重要时刻优先清单。

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3　国度重要时刻采用的基础：时刻地平线扫描

好意思国在开展国度重要时刻采用时，第一项任务即是进行时刻地平线扫描。

3.1　扫描主要国度（地区）科技发展政策

在2022年版《清单》更新过程中，好意思国对39个国度（地区）的时刻政策进行系统分析。具有代表性的有：触及多边配合的主要有欧盟-好意思国贸易和时刻委员会（EU-US Trade and Techonology Council，TTC）等；触及欧盟的主要有欧盟委员会旗舰技俩、欧洲防务署的总体政策研究议程、欧盟委员会的重要使能时刻等；触及法国的主要有国防采购局科技地方、国防部国防转换导向参考文献、国防部转换部门联系材料等；触及德国的主要有研究与转换众人委员会服务宣言、高技术政策等；触及英国的主要有国防与安全工业政策、酬酢政策概述评估、研发阶梯图、时刻与转换的将来等。

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3.2　应用新规范

除了使用时刻就绪水平（Technology Readiness Level，TRL）看成减少因炒作而可能导致时刻政策决策荒诞的器用除外，还用到了较新颖的系统性时刻考核、评估与采用规范（Systematic Technology Reconnaissance，Evaluation and Adoption Method）。该规范主要逻辑是在时刻采用不同阶段辩论不同的问题（见表2）。

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3.3　实施时刻地平线扫描的意旨

通过期刻地平线扫描，措置了以下4个重要问题：

（1）列国发展国度重要时刻的主要见解是什么？

列国对于识别和支撑国度重要时刻发展的见解和范围都会因国情不同而存在一定的各别。从扫描落幕看，一般存在3个方面具有共鸣性的见解：一是支撑国度安全，如通过期刻研发掌捏政策自主权；二是促进国度（地区/地方）经济增长；三是更普通地造福社会，如支撑社区发展、提高生流水平、匡助措置表象和环境变化等政策优先事项。

（2）列国遴择国度重要时刻的圭臬是什么？

大无数国度或部门公布的政策都莫得具体列出识异国度重要时刻的圭臬。从扫描落幕看，在以下3个方面存在共鸣性：一是时刻聚焦该国大约塑造经济竞争上风的规模，如意大利的国度研究磋商和法国的政策研究委员会联系材料；二是时刻有助于从政策层面强化国防和政策自主，如荷兰的国防工业政策把柄时刻在将来5～10年大约莳植军事任务践诺才能的进度来采用时刻，法国强调重要时刻要大约为国度政策自主作念出孝敬；三是时刻的感知质料和原创性，如奥地利理事会2020年政策和德国高技术政策中所包含的内容。

（3）列国宽广使用的规范有哪些？

2024年欧洲杯的半决赛中，德国队对阵荷兰队，比赛进行到第88分钟，荷兰队2-1领先，德国队发起了疯狂反击，最终在补时阶段凭借一记精彩的进球扳平比分，随后在点球大战中3-2战胜荷兰队，晋级决赛。

不同的国度对国度重要时刻的使用规范有不同的解析。大无数国度使用不同规范的组合，即跨学科的规范体系，使多样利益联系者（政府或部队、产业界、学术界、海外盟友和合作伙伴）积极参与，捕捉新兴时刻可能成为将来国度优先事项的“弱信号”。从扫描落幕看，宽广使用的遴择规范包括：时刻水平扫描，对刻下时刻的持续监控（时刻不雅察和阛阓谍报），文献综述和快速评估，科学家和决策者参与的研讨会，公民参与、政府发起的为搪塞重要挑战面向公众征询提案和建议，探索性研究规范，元分析（科学计量学、专利分析等），以及慈祥度分析（谷歌趋势、投资和风险投资趋势等）等。

（4）列国宽广慈祥的时刻是什么？

尽管列国遴择国度重要时刻的政策见解、评估圭臬和分析规范不都备同样，但从扫描落幕看，部分时刻规模出现频次较多。

军民两用时刻规模包括：先进材料、新材料、先进或增材制造、航空航天、农业时刻、东谈主工智能、大数据、生物时刻、能源、卫生健康、信息和通讯时刻、海事时刻、交通输送、纳米时刻、光学时刻、量子时刻、机器东谈主与自主系统和可持续发展时刻等。

国防要点时刻规模包括：化学、生物、辐照和核，战斗机，率领和限制系统，密码学，聚积和电子战，效应器（复杂兵器和越来越多的定向能兵器），部队驻守（装甲、保护系统等），传感器，以及潜艇和水面舰艇等。

4　国度重要时刻采用的其他重要阶段

4.1　从国度利益的视角进行时刻影响评估

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概述其他国度的遴择圭臬，从国度利益视角来看，进入国度重要时刻候选清单的时刻应该具有以下方面的影响（一个或者多个）：

颠覆性。时刻不错篡改某一种规则，篡改规则经常意味着在转换或赋能方面取得重要跳动。

交融性。当不同的时刻与经济社会发展相逢迎时，不错大幅提高效用并创造新的发展契机。

新颖性。新的或往时未斥地的时刻，以及目下还在早期斥地阶段、已接续取得慈祥、千般资金持续过问正在促进其增长的时刻可能会给政府、生意部门、科研机构等带来切实的利益。

时刻可及性和自主权。确保联系时刻不错自主转换、与真正任的伙伴集结斥地或者以较低的老本从海外阛阓平直购买。

时刻终了的时分。可分为3类：一是当下，即对正在发生的重要变化马上作念出反应；二是新兴，即已笃定其具有新的发展机遇，可通过转换投资或转移政策导向来促进其应用；三是遥远，即大约对已展望的将来重要风险、远景作念出反应，如若不加以措置，会缩小本国在全球的相对地位或镌汰国度坐褥力水平。

4.2　政策需求聚焦

经过期刻影响评估后，基本酿成国度重要时刻的候选清单。候选清单中的重要时刻（以下简称“候选时刻”）采用不成脱离国度政策配景，需要将政府的政策属性与时刻磋议起来，将部门和机构的见解与时刻发展的预期落幕磋议起来。政策见解可能是为了搪塞新出现的挑战，还可能旨在终了国度利益，或者与政事条款、国表里多样环境变化磋议。时刻还需要与特定的政策部门（如农业）或跨多个部门的问题诉求（如表象变化）保持一致。此时还需要分析时刻应用可能带来的风险和机遇。逢迎已笃定的政府需求，时刻与国度利益匹配的身分还包括以下6个方面：

供应链。候选时刻需得到弹性供应链的支撑，并大约搪塞可预见的挑战，使其不会“受制于”里面压力和外部竞争。

国度基础。候选时刻需有才能在适合的谈德、法律和监管框架内，应用国度必要的支撑才能，如国度基础设施、鼓胀熟练且范围浩大的劳能源等。

资源应用。候选时刻应使国度资源终了高效和灵验的应用，由此产生的老本与从投资中取得的收益成正比例。

主权益益。候选时刻需要具有一定的经济社会带动效应，以在短期内最大限制地提高国度多样利益，并使国度安全得到保险。

海外影响力。候选时刻应该大约在与海外合作伙伴战斗时为本国带来利益，提供时刻往复空间，以促进本国取得他国的时刻和熟练劳能源等资源，并匡助本国在某一规模取得率先地位。

社会福利。候选时刻应尽可能提高国民的生流水平。通过期刻发展莳植社会服务保险才能和大众服务水平，增强平衡性和可及性，让科技发展效用惠及民生。

4.3　时刻终了模式的采用

国度需要掌捏时刻自主权和限制权，这对政策自主至极重要，但并非悉数时刻都需如斯。因此要逢迎国度科技总体水缓和科妙技力来辩论应用哪种模式终了时刻的研发和应用，是自主转换，一经与真正任的伙伴集结研发，抑或所以较低的老本从海外阛阓平直购买。为了评估这些模式，需要把柄国度科技发展的执行情况进行量度弃取。主要从三个方面作念出判断：一是基本辩论，即是否有研发使用这项时刻的进军性；二是时刻可及性，即本国事否有从全球松驰可靠地获取该时刻的渠谈；三是发展可行性，即刻下国度科妙技力是否鼓胀练习以终了预期的政策效果，是否有鼓胀的时分来斥地和应用这项时刻以响应国度需求，以及是否有与海外合作伙伴订盟的政策必要性等。联系的决策进程如图2所示。该过程也需要风险和机遇评估的支撑。临了，在以上悉数分析判断的基础上，酿成国度重要时刻采用的优先清单。

5　想考与建议

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好意思国政府对于国度重要时刻清单的制定已有较长历史，在30多年前即运行联系服务，后续由于各类原因，国度层濒临于重要时刻判断的服务徐徐转交智库来开展。频年来，跟着科技转换对于经济社会发展和海外竞争力莳植的作用突显，以及大国科技博弈日益加重，好意思国再次从国度政策层濒临国度重要时刻进行评估遴择，为将来政策制定提供参考。国度重要时刻采用亦然中国国度时刻展望服务的重要内容，其是一个多档次、多身分的动态决策过程。通过对好意思国联系训戒的梳理和分析，不错进一步完善、优化中国国度时刻展望体系，校正国度重要时刻采用服务。

（1）加强部门间的组织和洽。

在2022年版《清单》的制定过程中，好意思国触及科技政策和政策的重要部门，如好意思国白宫科学和时刻政策办公室、好意思国总统科学时刻参谋人委员会、好意思国国度科学时刻委员会和好意思国国度安全委员会等均深度参与、和洽合作，超过是好意思国政府18个部门一同缔造了重要和新兴时刻快速通谈步履小组委员会，这对于在重要时刻采用过程中达成共鸣至极重要。建议中国在第七次国度时刻展望服务中，政府各部门不仅要派东谈主参与总体组的协吞并部署，还应派专东谈主参与重要时刻遴择的服务组，深远业务，与其他部门东谈主员共同开展联系服务。部门和洽并非冷漠与产学研各界的磋议，而是通过部门和洽体现政府对科技转换的支撑，并在业务服务中进一步强化与大学、科研机构、企业、公众等之间的磋议。

（2）构建全球时刻发展追踪数据库。

分析时刻发展趋势和列国科技政策发展地方等内容的地平线扫描服务，已得到全球科技政策和政策制定东谈主员的普通招供。中国开展联系服务的灵验举措是构建追踪全球科技发展的数据库，通过对列国政府积年研发过问情况，科技转换东谈主才培养和招聘情况，企业、高校和科研机构的转换发展情况（研发过问、专利、论文、高水平会议、公开出书物等），科技政策和政策编译，时刻转换的新闻报谈以及学术论文等信息持续追踪，莳植国度对经济社会的挑战与需求把捏、海外科技转换重要时刻破损和重要时刻应用等信息的获取精度和实效。此外，寰球其他国度的重要时刻采用训戒和案例也为中国开展联系服务爽朗了时分和老本。这将是中国开展国度重要时刻采用的重要参考依据。

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（3）科技智库积极参与，无间转换表面和规范。

科技智库为近期好意思国国度重要时刻采用的联系服务提供最新的表面和规范，如完成2022年版《清单》更新就使用了兰德公司的系统性时刻考核、评估与采用规范。固然中国国度重要时刻采用已初步酿成妥当国情的规范体系，但也要进一步洞开视线，实时慈祥海外推崇。建议科技智库开展联系表面和实践的研究，并尽可能网罗全球对于国度重要时刻采用的最新表面和实践训戒，为中国国度重要时刻采用提供科学的表面依据。同期，加强政策制定者与科学家、不断众人、企业家、社会大众之间的换取，充分应用全球时刻发展追踪数据库，将众人主不雅判断与客不雅分析相逢迎，互相考据，提高中国国度重要时刻采用落幕的质料。

免责声明：本文转自中国科学时刻发展政策研究院，原作家韩秋明。著述内容系原作家个东谈主不雅点，本公众号编译/转载仅为共享、传达不同不雅点，如有任何异议，迎接磋议咱们！

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转自丨中国科学时刻发展政策研究院

作家丨韩秋明

研究所简介

海外时刻经济研究所（IITE）缔造于1985年11月，是附庸于国务院发展研究中心的非牟利性研究机构，主要职能是研究我国经济、科技社会发展中的重要政策性、政策性、前瞻性问题，追踪和分析寰球科技、经济发展态势，为中央和磋议部委提供决策盘考服务。“全球时刻舆图”为海外时刻经济研究所官方微信账号，尽力于于向公众传递前沿时刻资讯和科技转换洞见。

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